В 13 – ом декрете, подписанном председателем Совета Народных Комиссаров России В.И. Лениным и комиссаром наций И.В. Сталиным, С. Шаумяну и другим большевикам поручено дело по осуществлению советизации на Кавказе и выданы полномочия по созданию Армении на тех территориях Турции, которые находились под оккупацией русских войск. Историк Турции Е. Ураз указывает, что «чрезвычайный комиссар по Кавказу, С. Шаумян, принялся за осуществление положений решения СНК РСФСР от 13 января».

С этой целью С. Шаумян после прибытия в Тбилиси, 22 января 1918 года выступает перед толпой и призывает всех к советизации Кавказа.  За это вступление Комиссариат Закавказья требует от С. Шаумяна, чтобы тот покинул страну в течение 24 часов. С. Шаумян и его товарищи совершают побег из Тбилиси в Баку. Следует отметить, что 18 декабря 1917 года в Арзинджане было подписано перемирие, направленное на урегулирование отношений между турецкими и русскими войсками, после чего русские войска стали отступать, что привело к разрушению Кавказского фронта для России.  Комиссар штаба Кавказского фронта Д. Донской принял решение о формировании армии на национальной почве. Сюда должны были входить национальные корпуса грузин, армян, русских и украинцев. Транскавказский Комиссариат предостерегался дислокации русского войска на Кавказе, ибо армия, которая находилась на грани разрушения и дезорганизации, могла представлять угрозу для комиссариата под воздействием большевистской пропаганды. Большевистские пропагандисты, создавая противостояния между солдатами и офицерами армии Кавказского фронта, заявляли, что без углубления революции народ не сможет добиться не только мира, но и земли, а также куска хлеба. На  II съезде Кавказской армии были избраны окружные советы новой армии, куда сумели пробраться 52 большевиков. Председателем совета избрали Карганова, который в последующем работал военным комиссаром в Бакинской Комунне. Такое настроение в армии возбудил серьёзное беспокойстве со стороны правительства. Кроме этого русские солдаты по возвращению с фронта питали вражеское отношение к местному населению, терроризировали их и даже занимались грабежом.  По этой причине 9 декабря 1917 года правительство  издал приказ о демобилизации русской армии на Кавказе и о сохранении военных частей лишь в виде национальных корпусов. Этот приказ в первую очередь отвечал интересам армян. Так, как приказом главного командования Кавказского фронта от 26 декабря начался процесс формирования армянской армии, в состав которой входили три пехотные дивизии, шесть бригад и территориальные полки. Организация армии в таком порядке оказала воздействие и на управление этой армией. Вскоре был создан военный совет тех наций, которые входили в состав комиссариата. Кстати, следует отметить, что военный совет являлся единственным органом в структуре правительства, который пытался всячески предотвращать грабительство и разбой русской армии, уклоняющей от военной службы  после  возвращения с фронта. Следует также отметить, что серьёзных трудностей не наблюдалось при создании армянских и грузинских национальных частей армии. Потому, что они и в особенности армяне действовали на Кавказском фронте в составе русской армии под именем добровольных военных отрядов.  Именно поэтому армяне и грузины не сталкивались с трудностями даже при создании офицерского состава, сыгравшего немаловажную роль в армии. Но, армянские и грузинские национальные корпуса, создаваемые якобы с целью защиты от тюрков, во многих случаях участвовали во внутренних национальных конфликтах. Не следует также забывать, что со дня создания армянских военных частей, в состав которых входили около 17.000 военнослужащих, эти части в особенности отличались в терроре против азербайджанских тюрков.